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索引号:zfb/1554187143771 体裁分类:规范性文件 主题分类:综合政务
发文日期: 2019-03-28 发布机构:市政府办公室 文号:

平泉市行政机关政策文件解读工作实施办法

为进一步加强和规范全市行政机关政策文件解读工作,让群众更好地知晓、理解经济社会发展政策和改革举措,规范政策执行行为,不断提升政务公开质量实效,增强群众对政府重大决策、重要政策的理解认同,提高政府治理能力和施政水平,根据《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》(国办发〔2013〕100号)、《中共河北省委宣传部河北省人民政府办公厅印发关于<做好政府重大政策性文件宣传解读工作的若干规定>的通知》(冀宣文〔2017〕36号)、《河北省人民政府办公厅关于进一步做好政策宣传解读工作的通知》(〔2019〕-19)和《承德市人民政府办公室关于进一步做好政策宣传解读工作的通知》(〔2019〕-2)等文件精神,结合我市实际,制定本办法。

一、总体要求

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署,积极主动回应社会关切,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。严格遵守《中华人民共和国政府信息公开条例》《河北省政府信息公开规定》等法规制度,对涉及人民群众切身利益和需要社会公众广泛知晓的信息,及时、主动、全面、准确、权威发布并组织开展政策解读工作。着力强化政务公开,加大政策解读力度,将全市行政机关政策文件公开和政策解读与相关工作统筹推进,促进政府有效施政和社会和谐。

二、组织推进

政策文件解读工作坚持“谁起草、谁解读”的原则。市政府办公室是政策解读工作的主管部门,具体负责组织协调、指导推进、监督检查政策解读工作。

以政府或政府办公室名义印发的重要政策文件,由文件起草部门负责做好解读工作;以政府部门名义印发的政策文件,由制发部门负责做好解读工作;多个部门联合起草、联合发文的,由牵头部门组织做好解读工作,其他部门配合。各部门主要负责同志是“第一解读人和责任人”,应积极采取参加新闻发布会、接受访谈、撰写文章等方式,带头解读政策,传递权威信息。政策文件发布前,应积极运用新闻媒体,做好政策吹风和预期引导,与社会公众充分有效沟通。政策文件发布时,应同步组织开展解读,利用政府门户网站和新闻传播渠道,及时公布政府权威信息和解读文稿,采取切实有效的解读方法,让人民群众“看得见”“听得懂”“信得过”。政策文件发布后,应密切跟踪舆情,针对社会公众重点关切,以及可能出现的误解误读,要实事求是、有的放矢开展解读。

三、解读范围

符合下列情形之一的政策文件,应当进行解读:

(一)涉及面广、社会关注度高、与群众利益密切相关的地方政府规章(其发文编号为“XX政府令”)。

(二)市政府及其部门制定的规范性文件(其发文编号为“XX规定”“X政发”“X政办发”)

(三)以市政府或市政府办公室名义印发的具有管理公共事务作用,涉及公民、法人或者其他组织权利义务、切身利益及重大公共利益、社会关注度高,需要广泛知晓的政策文件(其标题主要含“意见”“措施”“方案”“办法”“规则”“细则”“计划”“规划”“纲要”等字样的文件)。

(四)其他需要进行解读的政策文件。

四、解读流程

政策解读应按照政策文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署的“三同步”要求实施。

解读材料主要对政策文件出台背景、目的意义、具体内容及其执行口径、操作方法等进行解释说明。解读方案主要对解读工作按阶段或进程作具体的部署安排,明确解读工作的时限、范围、对象、途径、内容和重点等。

以市政府或政府办公室名义印发的政策文件或者由部门自行印发需报政府同意的政策文件,起草部门在报审政策文件时,应当一并报送解读方案和解读材料。无解读方案、解读材料的,政府办公室不予收文、不予办理。

需提请政府常务会议审议的重要政策文件,解读方案也一并提请审议。解读方案一经审定,起草部门按照解读方案组织实施。其中,地方政府规章和行政规范性文件的解读材料,报请政府常务会议审议或公开发布前应送法制部门审查。

五、解读方案

开展政策解读工作,依据解读方案组织实施。解读方案由文件起草部门组织起草。解读方案主要包括解读材料提纲(目录),解读形式、解读途径、解读时间等。解读方案比较简单的,可在解读材料文尾说明解读途径和时间。重要、复杂的政策文件,需要长篇解读的,文件起草部门应在解读方案中列出解读材料提纲;需要多篇解读材料的,应在解读方案中列出解读材料目录。

六、解读材料

解读材料包括以下内容:

(一)说明政策措施的背景、依据、目标、任务。

(二)对主要内容,特别是涉及公民、法人或者其他社会组织权利义务、切身利益及重大公共利益,需要社会公众知悉、执行、配合的条款,说明其具体做法、制定依据及合法性、合理性。

(三)对文件中的关键词、专业术语,以及社会公众可能误解、疑问、质疑的内容进行诠释。

(四)涉及审批事项的,根据文件内容说明办事受理单位和地址、联系方式,办事条件、资料、程序、时限以及其他注意事项。

(五)涉及执法事项的,说明执行范围、执行程序、执行标准等。

(六)属对原有政策进行修订的,说明修订的理由和新旧政策的衔接和差异;属贯彻执行上级政策的,说明政策措施与上级的异同、特点。

 政策文件的解读材料,应当全面、详尽、准确,语言深入浅出、通俗易懂,确保群众听得懂、记得住、用得上,避免误解误读。政策解读材料应公开发布,原则上与政策文件同步发布;若有延后,应于政策文件公开后3个工作日内在政府网站政策解读专栏发布,并做好与政策文件的相互链接。在送审或向有关部门报送解读材料时,应注明审定人(文件起草部门负责同志)、联系人、联系方式,以方便对接联系。

七、解读形式

政策解读应纳入政府信息公开目录。

解读形式包括各部门负责同志撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会等。充分发挥政务公开平台和新闻媒体传播渠道的作用,更多运用图片、图表、音频、视频等展现方式,全领域、全媒介、全时段、全过程抓好重大政策信息解读发布,营造正面、良好的舆论氛围,切实提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性。

政府常务会议研究确定的重大政策措施出台后,政策文件起草部门可通过新闻发布会进行解读。其中,涉及全局性重大民生问题、社会高度关注的重要政策措施,应当以本级政府名义召开新闻发布会,及时进行全面解读发布。

政府门户网站是政策文件及其解读信息公开的权威平台。政策文件和解读材料通过政府网站公布的时间,不应迟于其他途径公开发布。政府门户网站应设立政策文件解读专栏,汇总发布解读信息。其中,以市政府或市政府办公室名义制定的政策文件印发后,由起草部门同步将审定后的政策解读材料以正式函件(含电子文档)报送市政府办公室,由市政府办公室按照程序在政府网站将政策文件与解读材料关联发布,方便公众查阅。

八、解读回应

建立健全政务公开中的政务舆情收集、研判、处置和回应机制,密切关注政策文件及其解读信息公开发布后和政策执行过程中的各方反映,积极与出台政策文件部门及舆情反映方形成互动。对政策文件执行过程中遇到的具体问题,以及出现的政务舆情,应认真研判,主动跟进,必要时可连续解读,并进一步通过答记者问、在线访谈、电视专题、问答专栏等形式及时回应,以防止政策文件及其解读信息因失实失真、言论不当误导公众,造成负面社会影响。对涉及民生问题的重要政策解读,应紧密联系人民群众的切身利益和实际问题,掌握民意主流,不断强化形势分析和政策阐述,增进社会共识。

九、保障措施

建立健全解读管理机制,正确把握政策解读的节奏和力度,推进政策文件解读常态化,确保政策解读与公文办理环节的有机融合。将政策文件解读工作纳入政务公开培训计划,开展政策解读与业务培训,提高政策解读意识和工作能力,把政策文件解读工作纳入政务公开年度考核范围。

十、适用范围

本办法适用于市政府及政府各部门,以及法律法规授权的具有行政管理职权的有关部门和单位。

十一、其他事项

本办法具体解释工作由市政府办公室负责。本办法自印发之日起施行。


《平泉市行政机关政策文件解读 工作实施办法》解读方案

http://www.maketestbattle.com/info/content/88925.html


解读《平泉市行政机关政策文件解读 工作实施办法》

http://www.maketestbattle.com/info/content/88926.html


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